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温州车改方案补贴过高 车改后费用支出增多 温州车改价值何在

温州继续推进公车改革。温州车改方案拍卖除省管领导干部用车、执法执勤用车以外的所有公务车辆,用补贴和租车的方式,解决公务员的用车需求,改革预计可节省支出15%左右。温州公车改革的方案,有哪些可取之处,能否给中国公车整体的改革带来有益启发?

6月24日,温州瓯海区人民大会堂,人群熙熙攘攘,人声鼎沸。这里,正在进行一场别开生面的公车拍卖,近1000号人参与了226辆公车竞拍。

温州是改革潮流中的一分子,但因为改革之后费用难减,最高交通费补贴高达3100元/月,且不包括远程租车费用,创新公车改革车贴之最,被认为存在“过度补贴、变相福利”的嫌疑。

因此,公车改革怎么走?如何杜绝借改革之名,行牟利之实的现象?公车改革会否成为公车腐败之后群众再次痛斥的对象?这些问题,引发大家关注。

温州车改补贴方案被质疑

按照《意见》,对温州市区(鹿城区、龙湾区、瓯海区及市级功能区)范围内的公务交通,实行限额货币补贴,从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个车贴档次,每人每月最高补贴3100元,最低为300元。

“除车贴之外,远程租车可凭借发票到单位报销。”温州市公务用车服务公司负责人杨彦昨天表示,该公司现在专门为党政机关、事业单位远程租车服务,按照一辆车一天200元、半天100元租金计价收费。

研究中国车改20多年的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受《第一财经日报》记者采访时表示,温州车改补贴之高创下全国各省市之最。

一位温州市政府官员说,相对来说温州市区比较小,一次打车50元可以跑遍区中心一圈,再按一个月20个工作日来回计算,一个月也只要2000元费用。可见“最高3100元补贴确实有些高,存在过度补贴、变相福利的做法。”另外公务用车服务公司,只不过把原来党政机关、企业单位的车辆使用,用一种变通的渠道“挪了一个窝而已”。

“即便减掉1000元/月,按官员级别来说,温州车贴在全国也是最高的。”叶青表示,补贴这么高,将给当地车改带来负面影响。“如果车贴太高,各地都要这么改,甚至会导致中国公车改革夭折。”据介绍,之前已经公车改革的杭州最高为2600元/月,广东惠州2800元/月。

尽管根据《意见》要求,车贴为公务活动交通费用,不计入个人工资性收入,全部存入市民卡专用账户,用于跟交通有关的支出,如加油、保险、汽车维修等费用,不可提现或挪作他用,但一位业内人士表示,在实际操作中,可以通过“交易方式”进行套现。比如汽车维修,可以让汽车修理店出具“假维修”发票等,套现卡里资金,所谓专款专用,形同虚设。

温州车改后费用支出增多?

根据温州这份改革方案,每年要发放多少补贴呢?费用是增是减?

“一年需发放多少车贴,我们还没做过准确统计,现在还不好说。”陈波表示,从7月份开始,温州市本级将启动车贴发放。

但根据本报记者测算,这次改革节省费用非常有限。以记者获得的一份《温州市发改委公务用车制度改革实施方案》为例,温州市发改委按照一类单位发放车贴。其本单位(系统)及下属单位发放人数156人,月发放总额135000元,年发放总额162万元,平均人均每年车贴1万多元。

但在车改前,该委及下属单位24辆(其中1辆借用)公车,去年费用支出约为133万元。2011年至今,该市已停止车辆更新,这133万元公车费用中,不包含车辆更新费用。

这意味着,车改后将比车改前每年多支出近30万元。

“如此高的车贴,最后每年节省的费用将会非常有限。”叶青表示。

叶青认为,在公车改革中,存在“权力部门肯定不让自己吃亏”的现象。他呼吁,我们需要一场补偿性的公车改革,而不是一个收益性的公车改革。

评论:温州公车改革,价值何在?(新京报)

不是最好,但有新探索

温州的车改方案,不是最好的,但从现实层面来考虑,还算是相对比较合理,有一些新的探索,值得肯定。

其一,“近程货币化,远程市场化”的区分,市内的补贴额度相对固定,而市外远程的通过租车来解决,如果能做到实报实销,应能尽量减少浪费。

其二,补贴标准更为细化。货币化补贴根据单位工作性质和繁忙程度分成了三类。这就避免以前一些地方“一刀切”,完全按级别来补贴的一些弊病。如果只按级别来补贴,那给用车较少的部门的补贴就是一种浪费,而对用车多的部门来说,也不公平。

其三,补贴不计入工资,存入专用账户,不可提现或挪作他用。这既避免了变相给公务员涨工资,也尽可能地将用车和公务联系起来,防止一些公务员退休之后,继续享受用车补贴。

其四,对司机的安置更为人性化。司机可以选择提前退休、辞去公职,也可以选择留下做租车的司机。在租车业务不多的时候,司机还可以兼职。这就解决了人员安置方面的一些后顾之忧。

当然,从补贴的额度来看,正县实职每月最高3100元的补贴标准,还是稍微高了一点。根据试行的结果,应该做进一步的调整。(叶青)

和既得利益妥协的方案

温州车改,本质还是一种“货币化改革”。从改革的增量来看,确实有了一定的节约,让公共资源的分配得到了一定的优化,从这个意义上讲,改革确实有一定的合理性,是和既得利益妥协之后的现实主义的方案。

但这样的改革,无法回避两个核心问题的拷问。一是从实体来说,公务员出行的费用,到底有哪些是该纳税人买单的?温州车改已经留下了300多辆干部用车、执法执勤用车,那其余的补贴到底是用到了公务员上下班出行,还是其他公务出行?如果这些补贴,是用来赎买现实中非法存在的超标、超编用车,就等于是用改革的名义固化非法利益。二是从程序来看,依然是自己改自己,这种情况下,如何避免“补贴照领、公车照坐”,恐怕不容乐观。

改革需要地方的探索,但不能总是停留于地方“试点”,需要中央拿出整体性的方案,这个方案必须是由民众充分参与的。公车改革的第一步其实很明确,就是清理违法,无论是官员专车配备还是单位公车配备,都有现成的标准可循,严格按照标准砍掉违法违规用车,才能谈下一步的改革方案。地方探索性的改革,也应从清理违法开始。(王锡锌)

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(陈周锡)