江西瑞昌地震灾民安置小区瑞昌市瑞民家园内竹篾井盖和纸板单元门

瑞昌市瑞民家园内一名灾民拉开安置房的单元门，两块铁皮里面夹着的是纸板。南都记者王世宇摄

江西瑞昌市瑞民家园小区内的窨井盖用竹篾编成。南都记者王世宇摄

　　江西瑞昌地震灾民安置小区瑞昌市瑞民家园安置房质量是这样，内竹篾井盖和纸板单元门，曾被广泛质疑的竹篾窨井盖、“纸壳”单元门，出现在江西省最大的地震灾民安置小区——瑞昌市(县级)瑞民家园内。

早在5年前，灾民入住时就有人发现，安置房的墙壁和地面上布满裂缝，墙壁渗水严重。这些投诉，开始只是零星地出现，直到最近，汇集到瑞民家园业主委员会之时，已经达到392户。

作为瑞昌市两个灾民安置小区之一，瑞民家园曾被寄予厚望。2005年11月26日，江西九江地区发生5.7级地震，瑞昌市因位于震中附近，死亡7人，受伤300多人，倒房1000间，损房10万余间。2006年，瑞昌市政府提出“决战50天，确保全市灾民重建户按时入住新居”。在紧迫要求之下，瑞民家园本应10个月的工期被缩短至6个月，开发商和建筑商需赶在地震一周年来临之际，交出答卷。

房屋建成后，质量问题逐渐显露出来。当地政府承认，因建设工期短，房屋“或多或少”存在质量问题，但对于房屋的结构安全。当地一名官员直言，这在当时是政治任务，工期被缩短，对质量肯定有影响。

瑞民家园安置房墙壁上的裂缝

瑞民家园位于江西省瑞昌市湓城东路上，这座新崛起的小区，5年前的称呼是“湓城东路灾民安置区”，共有安置房49套，是江西省最大的灾民安置区，安置灾民1554户。

2005年11月26日那场地震到来时，这些灾民的住房瞬间被摧毁，成了当地政府文件中的“一类房”住户(即住房损坏严重，不能修缮，只能搬迁安置)。瑞民家园成了他们的新家。

地震中，柯昌敬在瑞昌市肇陈镇乡下的房子毁了，1年后被安置在这个崭新的小区，领到了新房钥匙。2007年，柯昌敬装修房屋时发现，卧室的地面上有一道裂缝，从门口一直延伸到窗台上，横跨整个卧室。

柯昌敬形容，当时裂缝最宽处有半厘米左右“从楼下的杂货间拿手电筒往上照，能看到亮光。”柯昌敬在建筑工地干活，他认为房屋质量有问题，随即叫来开发商，重新铺了3到4厘米的钢筋和水泥。但1年后，这道裂缝又鬼魅般在瓷砖上出现了。

新出现的裂缝并不明显，却让柯昌敬心忧不已。

拥有地震记忆的夏发松也开始担忧起自家的安全。在他家安置房的阳台外面，有一道裂缝，从窗户开始，一直跨了13个瓷砖。瑞昌市“11·26”地震城区灾后重建湓城东路安置办(以下简称湓城东路安置办)曾就此回应称这个裂缝不影响结构安全，却没有打消他的疑虑。

还有灾民发现，阳台地面比客厅高、窗户拉不上、墙壁渗水等。最开始，这些投诉只是零星地出现，2008年12月，瑞民家园成立了业主委员会(以下简称业委会)，越来越多的问题被发现出来。

曾带领业主维权的业委会原副主任徐维更称，最初灾民的投诉没有形成合力，业委会统计后，才发现问题普遍。

今年3月9日开始，业委会在小区内贴出通知，开始统计房屋的质量问题，主要集中在：屋顶漏水，墙面渗水，地面、墙面发裂。

在统计表上，短短1周时间，就有299户居民前来登记。此前的3年里，陆续找到业委会的灾民达到400户。

瑞民家园发现竹篾井盖及“纸壳”门

2008年开始，小区内的居民发现，公共设施也存在问题。道路上的窨井盖被车碾压后，开始碎裂，露出混凝土里面的材质：不是钢筋，而是用竹篾编织而成。此后，经过几场雨冲刷，越来越多的窨井盖开始破裂、损坏，露出里面的竹篾。

南都记者近日在小区采访期间，这些竹篾窨井盖仍在使用。也是在2008年，有关竹篾窨井盖是“豆腐渣”的新闻开始在网上沸沸扬扬，它的安全隐患被披露出来，徐维更开始重视这个问题。

与此同时，瑞民小区内的132个单元门也出现“病症”。这些门使用不久，开始变形、翘起、凹陷及掉漆。3月23日，一位灾民带着记者探访，不少门仍保持5年前的“病态”。一扇门从中裂开，可以看到门内的结构，整扇门是由两块薄薄的铁皮合在一起，中间全部是蜂窝状的硬纸板，没有方钢等支撑物。

据业委会的几名负责人透露，2010年2月前后，由各个单元的业主决定，已动用承建方留在物业公司的14万质保金，换了57个单元门。这些被换掉的铁皮门，不久前被当成废铁卖掉，卖了7035元。其最初价格，按照瑞昌市建设局的介绍，每个门在2000元左右。

从2009年开始，业委会开始代表业主就安置房质量问题与瑞昌市等相关部门交涉，还有灾民曾到北京上访，得到的答复是会派人处理。

徐维更回忆，曾有政府方面的人来小区调查。2009年7月前后，瑞昌市建设局在小区内贴了一份质量检测报告，称小区房屋质量基本合格。此后，除了业主投诉房屋裂缝和渗水问题，施工方会派人维修外，再没有政府部门就此进行回应。

“政治任务”

瑞昌市建设局质监站工程师王峰称，灾民的上访，2007年引发中纪委关注，并要求江西省建设工程安全质量监督局派专家进行调查，抽查了瑞民家园安置小区120户住房，当时的结论是，房屋结构安全可靠，“少数质量问题如渗水，塑钢门窗开启不便等经维修合格后，可正常使用。”

工程的设计单位九江市建筑设计院2007年也对出现裂缝的原因进行了认定：(1)支座负筋被踩下，不在板面；(2)后浇缝处理不完善；(3)预埋线管处的混凝土过薄，部分混凝土板厚度不够。

瑞昌市建设局一名官员直言，出现这些问题，是因为瑞民小区在当时是一项政治任务，工期被缩短，对质量肯定会有影响。

2005年11月26日，地震发生后，瑞昌市倒房1000间，损房10万余间。灾后重建成了瑞昌市民与政府的当务之急。

按照瑞昌市政府的划分“一类房”灾民将被安置在新建成的小区，按照成本价购房，政府补助11000元，农村户口的原有土地和房产收归集体。“二类房”灾民则由政府补助1500元，对震坏的房屋进行修复。

当时，为安置“一类房”灾民，瑞昌市政府共规划了8个小区，最终建成的只有惠民家园和瑞民家园。

根据当地宣传部提供的资料，当地政府成立了湓城东路安置区指挥部，瑞民家园被分成5个园进行开发，是江西省最大的灾民安置小区，由瑞昌市瑞泰房地产开发有限公司、永昌房地产开发有限公司等4家公司负责，福建省永泰建筑公司和瑞昌宏信建筑有限公司等进行承建。

瑞昌市建设局总工程师于进发介绍，当时指挥部的招标价格，砖混结构的安置房每平方米460元到480元，还有4栋楼是框架结构，每平方米550元到560元。最终出售在570元到590元，在当时属成本价。

永泰公司瑞昌工程处法人鄢行淮否认质量问题跟承包价格低有关。鄢行淮称，当时规定的工期非常短，2006年4月才开始平整土地，而赶在地震一周年前后就要交房。各项流程都没有达到工程需要的养护时间。

当时公开的报道显示，瑞昌市政府提出“决战50天，确保全市灾民重建户按时入住新居”。

宏信公司法人严淑利负责小区内冬梅园10栋楼的开发。他承认，在楼面上浇筑水泥时，没有达到48小时的保护期，只隔了一夜就继续施工。严淑利称，这是因为指挥部规定的时间太短，考虑到当地雨季，最少10个月的活，却要在6个月内完成。

参与施工的一位曾姓建造师回忆，当时要求一个月完成3层楼，完不成就要罚款10万元以上，因此只能拼命干。

严淑利等人均对南都记者称，曾考虑过会出现裂缝过多的问题，并多次与指挥部的领导交涉，但领导给出的回应很简单，质量也要，工期也要。

这使施工方陷入两难，鄢行淮说，这么快不可能有优质工程。当地灾民透露，政府追求速度，除了要尽快完成安置工作外，还为了赶上地震一周年纪念。

这一天对当地政府的救灾工作具有象征意义。公开的报道显示，2006年11月26日这一天，共有28户居民搬进瑞民家园。徐维更说，这些灾民多数都是低保户，当时有省市的领导前来视察灾民安置工作。

于进发否认有具体的工期要求，但当时中央和省里的领导却曾下通知要求尽快完成灾民安置工作，地方任务很重，要求开发商在当年12月底完工。

当地官方也承认，因建设工期短，房屋“或多或少”存在质量问题，但房屋的结构安全。

不是灾民是灾爷？

2007年底，瑞民家园通过了当地规划部门的综合验收。王峰称，在施工和验收时，窨井盖和单元门的问题没被发现，是因为从外面看不出来里面的结构。

王峰认为，单元门在当时是质量不错的门，出现问题是住户使用不当。建设局质监站杨站长解释门坏的原因，称住户在装修期间，用砖顶住门，方便运材料，而单元门上面有钢筋拉住，因此导致变形。

在当地提供给记者的情况说明中则称，对于入户防盗门项目，“由于时间仓促，加之验收人员被门漂亮的外观所蒙蔽，导致好心办了坏事。”

鄢行淮对“使用不当”说并不认同，他认为，“不可能每家都使用不当”。鄢行淮称，当时2000多元一个门属于高价位，可质量不好。

鄢称，这些单元门和住宅的窗都不是由他们施工单位负责，而是被指挥部承包给其他公司，导致在施工的过程中存在协调问题，在工程结束后，还出现了窗户拉不上等问题。

对于竹篾井盖，鄢行淮表示，这些井盖是他们从隔壁的工地直接买过来的，均来自湖北的一家公司，目前已经记不清名字。

2009年，湓城东路安置办责令建设单位更换全部不合格井盖，其中瑞泰公司于验收当日，将4个井盖交给物业进行更换。永昌公司则将2610元交给物业，用于破损井盖的购置和更换。对于破损的单元门，瑞昌市建设局总工程师于进发称，房产局已投资17万多元负责更换，工作已在进行。

瑞昌市建设局2010年5月还下发文件，对参与瑞民家园建筑、施工和监理的7家单位进行罚款。并对这些单位的6名建造师和监理工程师停止在瑞昌从业资格3个月，记入个人不良记录一次。

处罚原因是，在“开发、建设、监理过程中，为抢施工进度，不重视装饰和市政配套工程质量，业主投诉后不认真修缮，有拖延履行保修义务的迹象”。

王峰称，施工单位在小区的物业公司留有39万元的质保金。近年来，面对灾民的投诉，他们也在不断进行维修。但王峰承认，建筑裂缝是建筑界难题，不可能完全避免，即使修补，由于热胀冷缩，也会重新出现。

瑞民小区不断增多的质量问题，也使物业陷入两难。小区物业汉仁公司的周平芬负责登记投诉，并转给施工方维修，目前登记的投诉多达180多户。她透露，由于一些投诉迟迟没有处理清楚，从2009年3月开始介入小区管理，业主很不满，已经拖欠物业公司30多万的物业费。

对于灾民的不断投诉和维权之举，一位建设局官员评价时称，“他们不是灾民，而是灾爷。”

如今，经历过瑞昌“11·26”地震和多次余震后，柯昌敬和他的家人，对地震毁房的一幕记忆犹新。

新房的那道裂缝，没有给他们带来安全感，2011年，瑞昌再次发生4.6级地震，房子开始摇晃，柯的妻子拼命地往外跑，担忧房子再次垮塌。