特朗普宣布建天军

特朗普宣布建天军：2018年6月18日，美国总统特朗普突然签署行政命令创建美国第六军种独立的天军，以保持对中俄等战略竞争对手的优势，不过，最终特朗普需国会支持才能真正组建天军。

确保对中俄的太空优势

美国《防务新闻》18日称，特朗普当天在美国国家航天委员会上宣布：“我在此指示国防部立即着手建立一支天军作为武装部队的第六个军种……这是一个重要的声明。我们将拥有天军，就像我们拥有空军一样，独立而且平等。这将是非常重要的事情。”

根据白宫的报告，特朗普当天签署了建立天军的行政命令，但白宫稍晚发表的新闻通稿中并不包含与创建新的军种有关的内容。媒体一度怀疑特朗普是否真的向军方发出正式指令。不过，一名五角大楼官员对此表示：“联合参谋部将与国防部长办公室、国防部其他机构和国会密切合作，执行总统的指示。”

美国军方背景的《星条旗报》称，特朗普最近的声明可能和国防部关于是否建立独立航天部队的评估报告有关。国防部副部长帕特里克·沙纳汉4月表示，相关工作有望在6月1日结束，最终报告将于8月发送给国会。目前来看，该报告或许支持组建独立的天军。报道称，特朗普明确表示，新成立的天军将确保美国保持对竞争对手，即中国和俄罗斯的太空优势。特朗普还命令参联会主席邓福德监督新部队的建设。

美军高层一片迷茫

尽管“成立天军”的动作声势浩大，但不少美国高官却感到迷茫。众议院武装部队战术空军和地面部队小组委员会主席迈克·特纳表示，“我们仍然不知道天军会做什么，谁将会参与其中，或者需要多少成本。”美国天军将具体负责哪些任务，目前外界不得而知。

中国军事专家介绍说，美国现有五大军种，包括陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队，其中陆、海、空军分属陆军部、海军部和空军部，海军陆战队由海军部管辖，海岸警卫队属于国土安全部。设立天军对美国空军的影响最大——后者包揽美国绝大多数（约80％）军事航天活动。目前美国的军事航天活动基本由空军航天司令部统一负责，包括卫星发射、测控，导弹试验保障、导弹预警等，陆基“民兵-3”洲际导弹部队也属于该司令部管辖。

美空军以往极力反对成立天军“切分蛋糕”，美空军参谋长戈德费因去年在国会听证会上说，单独成立新的军种将“把我们移往错误的方向”。因此特朗普签署命令后，美国空军的态度极为暧昧，宣布“拒绝发表相关评论，因为特朗普和白宫都没有提供天军的更多细节”。美空军甚至将相关问题提交给国防部长办公室，并表示“该办公室没有回应置评请求”。

此外，特朗普也没有明确这个新的太空部队是否会归属于空军部（就像海军陆战队是海军部的组成部分）还是创建一个新的“天军部”。

最后仍由国会拍板

尽管特朗普做出组建天军的指示，但根据美国宪法，组建任何新的军种，最终决定必须由国会做出。但是否现在就开始组建天军，美国国内仍有争论。

美国众议院武装部队战略力量小组委员会负责人麦克·罗杰斯表示支持特朗普的命令。罗杰斯此前曾提议组建独立的天军，作为国会年度防务政策法案的一部分。然而诸多国会议员和专家则表示反对这一提议。参议院商业委员会中负责监督非军事太空计划的民主党参议员比尔·尼尔森说，现在不是建立单独太空部队的正确时机，“将军们告诉我，他们不想要。谢天谢地，没有国会同意，总统不能这样做，因为现在不是空军分裂的时候”。反对者认为，在美军方全力减少管理费用并整合战力之际，成立新军种、增加组织架构不合时宜。

“只有国会才有权建立一个新的军种，并设立高级行政官员的职位来领导这个部门。”乔治敦大学教授乔纳·森特利表示，“虽然五角大楼可以非正式地创建研究或工作组，但它没有这样（组建天军）的权力……总统能做的就是下令研究和建议一个新的军种，这个军种最终将由国会授权和拨款。”战略与国际研究中心的专家托德·哈里森也表示：“总统不能单靠自己创造新的军种……他可以指示国防部制订计划并开始准备建立一支天军，但仍需得到国会授权。”不过，哈里森表示，“创建天军不一定意味着资金增加。美军内部有航天部队，这只是在单一的指挥系统下进行重组。”